“十五五”時期服務(wù)貿(mào)易的趨勢機遇與提升路徑
作者：admin 來源：未知 發(fā)表日期： 2025-10-13 17:28
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境復雜嚴峻，國際經(jīng)貿(mào)合作不穩(wěn)定不確定問題突出，地緣政治沖突、貿(mào)易保護主義、單邊主義、供應(yīng)鏈重構(gòu)等因素都對貨物貿(mào)易產(chǎn)生直接沖擊，與此同時，近年來服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)逆勢增長，成為推動國際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟增長的重要力量。習近平總書記向2025年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信強調(diào)，中國愿同各方一道，攜手推進全球服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新合作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，為構(gòu)建人類命運共同體不斷注入新動力。這是黨中央順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)格局新變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局提出的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新戰(zhàn)略，為新時期中國深化對外合作、建設(shè)貿(mào)易強國提供了重要方向，也為“十五五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了基本遵循。
服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、標準化趨勢
科技創(chuàng)新疊加產(chǎn)業(yè)變革，服務(wù)貿(mào)易生態(tài)加速重構(gòu)。數(shù)字旅游、遠程醫(yī)療、在線教育等延伸傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易鏈條，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字文化等開拓服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。綠色發(fā)展推動生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易開啟綠色新賽道。高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定聚焦數(shù)字治理、環(huán)境保護等服務(wù)貿(mào)易重要條款，推動全球服務(wù)貿(mào)易治理體系變革完善。“十五五”時期，服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展空間、發(fā)展動力及治理機制等方面都有較好的支撐，呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、標準化趨勢。
服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建線上平臺，超越時空限制向全球?qū)崟r提供服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”不斷催生新業(yè)態(tài)，智慧客服、智能投顧、遠程辦公、遠程協(xié)同創(chuàng)新等模式正在加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展模式，持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能加速培育。2024年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達4.64萬億美元，同比增長8.3%，展現(xiàn)出強大韌性與潛力，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支柱。
服務(wù)貿(mào)易綠色化。世界越來越多國家關(guān)注綠色發(fā)展，全球已有超過150個國家提出碳中和目標。可再生能源作為支撐碳中和轉(zhuǎn)型的重點，將持續(xù)釋放綠色服務(wù)的巨大發(fā)展?jié)撃埽柲堋L能等可再生能源技術(shù)研發(fā)、項目咨詢等跨境服務(wù)需求持續(xù)增加，涉及水污染、大氣污染、土壤污染等檢測和治理服務(wù)的國際合作不斷深化，綠色信貸、綠色債券、碳金融等業(yè)務(wù)的跨境金融服務(wù)不斷加強。綠色服務(wù)貫穿產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、金融信貸、消費活動等生產(chǎn)生活各領(lǐng)域全過程，綠色服務(wù)既助力全球氣候治理，又為各國創(chuàng)造新的服務(wù)貿(mào)易增長點，綠色日益成為服務(wù)貿(mào)易的鮮明底色。
服務(wù)貿(mào)易標準化。二戰(zhàn)之后達成的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）主要聚焦商品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易較長時間缺乏相應(yīng)的治理體系和規(guī)則標準。1995年1月生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定，但該協(xié)定較少涉及數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動等新興領(lǐng)域，在市場準入和國民待遇上采用正面清單模式，限制了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的廣度和深度。近年來，數(shù)字經(jīng)濟較快發(fā)展伴隨著服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)擴張，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則標準的重構(gòu)成為世界關(guān)注的重要問題。2008年國際金融危機以來形成的《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，把數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、負面清單管理制度等作為重要內(nèi)容，推動全球服務(wù)貿(mào)易治理由碎片化向標準化方向發(fā)展。
我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來新機遇、新空間
服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展態(tài)勢為國際合作創(chuàng)造了新機遇，特別是科技創(chuàng)新促進知識密集型服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，推動國際貿(mào)易格局加速重構(gòu)，不僅拓展國際合作新空間，而且促進服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40多年來，我國抓住發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，加快推動制造業(yè)開放，貨物貿(mào)易快速發(fā)展并躍居世界首位。當前順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展新趨勢，積極推進服務(wù)業(yè)開放，有利于我國釋放服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢新動能，“十五五”時期服務(wù)貿(mào)易有望在空間拓展、結(jié)構(gòu)升級、治理革新等方面取得重要進展。
相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易聚焦服務(wù)，受關(guān)稅等保護主義措施直接沖擊較小，而且世界各國加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全球服務(wù)貿(mào)易增長潛力正在加速釋放，客觀上為世界各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造較大空間。我國盡管貨物貿(mào)易多年位居世界首位，但服務(wù)貿(mào)易仍然落后于美國。“十五五”時期伴隨全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在規(guī)模上將具有較大空間。
全球知識密集型服務(wù)貿(mào)易增長，驅(qū)動我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在旅游、交通等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易之外，電信服務(wù)、計算機與信息服務(wù)、金融服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、文化與教育服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)等是知識密集型服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易是培育國際合作競爭新優(yōu)勢的重要著力點，也是推動服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措。2021年至2024年，我國知識密集型服務(wù)進出口從23258.9億元增至28965.2億元。在數(shù)字化與智能化加速發(fā)展的背景下，全球知識密集型服務(wù)貿(mào)易有望加速發(fā)展，助力我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動服務(wù)貿(mào)易從要素驅(qū)動向知識驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
全球服務(wù)貿(mào)易治理體系加速重構(gòu)，為我國參與全球服務(wù)貿(mào)易治理體系建設(shè)提供新機遇。以數(shù)字貿(mào)易等為代表的新興領(lǐng)域構(gòu)成了當前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要動力，但現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理體系尚未形成完善的服務(wù)貿(mào)易治理體系，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)和影響力亟待提升。特別是在人工智能與數(shù)字經(jīng)濟較快發(fā)展的背景下，數(shù)字鴻溝、服務(wù)貿(mào)易治理碎片化等問題備受關(guān)注，全球服務(wù)貿(mào)易治理體系亟待重構(gòu)，我國迎來了參與服務(wù)貿(mào)易治理體系建設(shè)的新機遇。
推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑
推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實習近平總書記多次在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上發(fā)表的視頻致辭或致賀信精神，緊扣貿(mào)易強國目標，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。依托制造業(yè)大國與貨物貿(mào)易大國的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)貿(mào)易新空間。與此同時，全球服務(wù)貿(mào)易變革伴隨治理體系加速重構(gòu)，必須加快制度型開放，參與引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易治理體系建設(shè)，為深化服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造穩(wěn)定的制度環(huán)境。
加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢知識密集型服務(wù)業(yè)根基，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力。服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重在提升競爭力，核心在于推動知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育的背景下，知識密集型服務(wù)貿(mào)易需要通信、算力、算法、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支撐，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施成為必然選擇。當前中國硬件基礎(chǔ)設(shè)施取得了較快發(fā)展，已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，為知識密集型服務(wù)業(yè)提供了低時延、高可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。“十五五”時期發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施需著力揚優(yōu)勢補短板，重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固提升，重點聚焦人工智能、加密貨幣等軟件基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全背景下的跨境數(shù)據(jù)中心，全面提升知識密集型服務(wù)業(yè)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進，拓展服務(wù)貿(mào)易新空間。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，制造業(yè)大國地位支撐我國成為貨物貿(mào)易第一大國，也為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向賦能。制造業(yè)出海推動延伸服務(wù)鏈條，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)升級帶動服務(wù)貿(mào)易空間拓展，形成制造強、服務(wù)優(yōu)、貿(mào)易興的良性循環(huán)，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，增強我國在全球服務(wù)貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接高標準國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，推進制度型開放，推動全球服務(wù)貿(mào)易治理體系完善。“十五五”時期重點實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，提升簽證便利化水平，完善離境退稅等政策，有序放寬信息技術(shù)、文化、金融、醫(yī)療、電信、教育等服務(wù)業(yè)市場準入。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與確立知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護等全球服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，消除制約服務(wù)貿(mào)易的限制性措施，探索構(gòu)建創(chuàng)新普惠包容的服務(wù)貿(mào)易治理體系，為推動全球服務(wù)貿(mào)易治理體系改革貢獻中國方案、中國智慧。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授〕
